警务辅助人员（以下简称辅警）是“警力无增长改善”背景下，加强公安工作的重要警务力量和助手。近年来，各级公安机关对辅警的规范管理作了大量有益探索，取得了一定成效，但依然没有从根本上破解瓶颈问题。随着公安改革深入推进，公安机关应以法治思维和法治方式,对辅警的生存与发展，从“内涵式管理”向“外延式拓展”转化，从内部强调规范管理向外部争取政策法律保障的转变，构建符合我国国情的辅警职业发展体系。
一、当前辅警管理工作及其职业发展存在的主要问题和原因分析
笔者认为，当前，公安机关在辅警管理、使用和保障等方面，存在“三个弊端”和“三个不适应”。
（一）法定身份不清，依照部门规章行事，造成了“名不正、言不顺”的弊端，导致社会认知不适应。从目前看，在国家层面上，辅警没有明确的法定身份和法定保障，缺失法律赋予的职责、权利和义务。在公安机关内部，把辅警定义为公安工作的助手，仅仅以部门规章形式来规定辅警的协助、参与职责。公安机关内部认为，辅警在协助民警执法和非执法活动中是协助参与者，而社会公众则认为辅警是以公安机关管理为主体的执法管理者。这种法无定位、以部门规定的做法，给辅警在实际工作中造成了“名不正、言不顺”的弊端。正由于辅警法定身份不具备，角色比较“尴尬”。因此，一些地方出现了辅警被打骂、被伤害，辅警制服、工作证件被撕烂等案事件。如，近3年来，四川省华蓥市公安局辅警人员在协助民警执法中，发生侵害袭击辅警工作权、人身合法权益的就达60多人次。
（二）工资福利不高，过度依靠辅警做事，存在着“同工不同酬”的弊端，导致素质能力不适应。就目前看，辅警的工资福利基本上实现了由过去的“以罚款养辅警”转入了由地方财政保障的格局，但辅警工资待遇仍然偏低。就中西部欠发达地区看，辅警人员每月工资收入仅在1600—2100元之间，远远比不上在工厂、建筑工地务工人员的收入，仅仅与环卫临时工、餐馆洗碗工、小区保安员的工资待遇相当。由于辅警是临时性聘用，没有公休假、勤务补助，住房公积金没有纳入财政预算，加班是常事，加班又无补助无补休成常态。尤其在特巡警、交警、派出所等实战单位，因警力不足，大量的勤务工作都要依靠辅警去做。付出与收入不成正比，导致大多数辅警工作积极性不高、作用发挥不好。
（三）发展空间不大，临时雇用依赖严重，出现了“队伍稳定性差”的弊端，导致职业发展不适应。辅警队伍是一支较为庞大的力量，在一些地方民警与辅警人数之比都在1：1—1：1.5，在治安形势相对严峻、工作任务繁重、经济发达地区，民警与辅警人数之比达到1：2以上。辅警工作的临时性，身份的雇佣性，关系的合同性，决定了辅警队伍人员的变动频繁。加之，辅警人员来源成分复杂，有大专院校毕业生、退役士兵、外出务工返乡人员、初中高中毕（肄）业生，以及城乡无业人员。这些人中，大多数人入队初期对辅警职业发展充满着希望。但现实中，公安机关仅把辅警作为增加警务力量的补充，拓展辅警发展空间关心甚少，稳定辅警队伍、栓心留人考虑不够，致使辅警人员职业思想稳定差，经常缺位补员。仅华蓥市公安局今年1—6月，先后有76名辅警主动申请解聘，占在册辅警人数的25.3%，一些地方甚至出现了招聘辅警难的问题。
二、构建辅警职业发展体系的意义及重点
在贯彻落实“四个全面”战略布局的新形势下，我们仍然面临着警务革命“警力无增长改善”的现实挑战。可以说，辅警在较长一段时间的存在是必然的，也是符合中国国情的。因此，迫切需要建立相应辅警职业发展体系来保障。
（一）构建辅警职业发展体系的意义。笔者认为，构建辅警职业发展体系有着现实意义。一是全面依法治国，加快法治建设的需要。二是全面深化公安改革，确保一方平安的需要。三是全面建成小康社会，服务民生的需要。四是保障辅警职业合法权益、促进辅警职业健康发展、发挥辅警积极作用的需要。
（二）构建辅警职业发展体系应抓住的重点。笔者认为，构建辅警职业发展体系应把握三个重点问题。一是推动辅警立法。通过国家立法或地方立法，解决辅警的法定身份问题，使其工作身份具有合法性，法有授权能干事，法有授权得保障。公安机关应主动邀请人大代表、政协委员视察调研公安辅警工作，请他们以议案、提案的形式，推动落实辅警的立法保障。二是加强辅警顶层设计。通过公安部、省级公安机关与同级人社、财政、编委办、民政、综治办等部门的协作，会同有关专家学者，加快推进全国或全省（市）辅警职业发展体系建设的顶层设计。三是纳入规划来立项。通过实行项目化管理、项目化推动和先行试点等办法，把辅警职业发展体系建设纳入国民经济和社会发展来统筹规划，作为重要项目立项，并使其落地生根见实效。
三、辅警职业发展体系架构及其路径思考
（一）构建辅警职业发展体系的原则及其基本框架。辅警职业发展体系应由职业标准体系、职业岗位体系、职业保障体系、职业评价应用体系、职业抗风险救济体系五方面构成。一是职业标准体系。主要包括从事辅警职业的思想政治、文化程度、年龄、身体状况、现实表现等准入标准。二是职业岗位体系。主要包括辅警招聘（招录）程序、人员岗位设置、履职条件资格、履职能力、岗位主要职责、特殊岗位要求等。三是职业保障体系。主要包括政策和法律法规保障、组织管理保障、着装及装备保障、经费保障、工资福利待遇保障、特殊政策保障（含招警转警政策倾斜），以及劳动、医疗、社会保险等人身权益保障等。四是职业评价应用体系。主要包括岗位绩效考核、绩效管理、绩效应用、年度综合考核，以及奖惩激励等。五是职业抗风险救济体系。主要包括“五险一金”投保缴纳，因公牺牲、死亡、致伤致残等优抚体恤等。
（二）推进辅警职业发展的基本路径。一是以政策法律为支撑，提升核心保障力。借力法治建设和公安改革，修订《人民警察法》和《公安机关组织管理条例》，推动警辅立法。建议出台全国或省级法律法规，明确辅警人员法定身份、法定职责、法定管理、法定保障，赋予其在公安机关管理、指挥和监督下履行法定职责的法律地位，使其履行职责受法律保护，履行职责的法律后果由公安机关承担。建议在经费保障、薪酬待遇、晋升空间等方面，要统一标准、规范程序、细化措施。二是以公共关系建设为支撑，强化社会认可度。辅警成为职业，需社会的广泛认同。要加强公安机关与社会的公共关系建设，将提高辅警形象纳入提升公安队伍形象的全局中，广泛宣传辅警队伍中的先进典型，让社会认知、理解、敬重辅警。三是以职业薪酬为支撑，调动队伍积极性。实践证明，只要薪酬结构合理，辅警队伍的数量、素质、管理、使用等难题均会迎刃而解。可参照“相当于当地城镇居民人均年可支配收入水平”，按照省定标准、市县保障的原则，建立科学的辅警薪酬体系。要规范和统一其基本工资、绩效工资、加班费、出差补助以及“五险一金”缴纳等，并将辅警经济待遇应与岗位、职级、工龄、绩效等挂钩，建立辅警职业薪酬自然增长机制。四是以职业发展为支撑，激发从业驱动力。职业发展出路好歹衡量着职业地位、价值与向往的高低。辅警职业也不例外。要最大限度地拓展辅警职业发展空间，激发辅警爱岗敬业的热情，对内要建立人员流动机制，以“能力配置”理念，充分发挥其个人能力、特长、兴趣，以最适合人选定岗，做到人尽其才；对外拓宽发展渠道，在坚持“凡进必考”的同时，对公安机关事业编制人员通过专门考试转为地方编制民警，或者归为行政执法类参公管理。在向社会公开招警中，对辅警实行政策倾斜，享受警校毕业生一样的倾斜政策，定向招录一定比例的辅警，使其工作有劲头、有盼头、有奔头。五是以职业权益为支撑，增强职业归属感。辅警的职责有多重，权益就该有多大。保护好辅警的生命健康权益，定期开展体检和心理疏导，落实公休假；保护好辅警工作权益，参照人民警察标准，为其购买意外伤害险，对因公受伤、致残、牺牲的，参照人民警察优抚政策落实相应抚恤待遇；保护好辅警生活权益，缴足“五险一金”，将其纳入人民警察救助基金范畴；保护好辅警荣誉权益，参照人民警察荣誉制度，对辅警进行表彰奖励，提高辅警队伍的使命感和荣誉感。(来源:公安网)
