自2012年以来，在省委、省政府、公安部以及省厅党委的高度重视和坚强领导下，江苏省各级禁毒部门紧紧抓住修订和实施《江苏省禁毒条例》的契机，大力加强禁吸戒毒工作的基础性、机制性和保障性建设，着力完善社区戒毒社区康复工作体系，创新社区戒毒社区康复工作模式，努力提升吸毒人员管理服务水平，取得了明显成效。截止今年5月底，全省累计登记入库吸毒人员15.4万名，建立社区戒毒社区康复工作办公室1262个（占97%），聘用专职戒毒社工1567名、兼职戒毒社工2393名；全省应报到执行社区戒毒社区康复人员14653名，正在执行12455名，执行率达到85%；安置就业阿片类吸毒人员19234名，安置就业率达71%。主要做法是： 

　　一、坚持以三项建设为保障，着力夯实社区戒毒社区康复工作基础 

　　（一）大力加强法律制度建设。2012年修订并于2013年正式施行的《江苏省禁毒条例》，对社区戒毒社区康复落实主体责任、工作机构设置、专职戒毒社工招聘和保障等方面作出了明确规范。今年6月，无锡市人大审议通过的《无锡市社区戒毒康复工作条例（草案）》，重点解决了社区戒毒社区康复工作体制和机制、机构和人员、监督和保障等问题。南京、扬州、泰州等地政府也相继出台《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》，为社区戒毒社区康复工作的有序开展提供了有力的制度保障。 

　　（二）大力加强专业队伍建设。全省各级禁毒部门大力加强社区戒毒社区康复工作专业队伍建设，从招聘、培训、管理等方面入手，全力打造一支稳定、专业的戒毒社工队伍。三年来，全省新招录戒毒社工2809名，增幅达240%。其中，南京、扬州、镇江、泰州等市政府出台专门文件招聘专职戒毒社工472名。无锡、苏州等地积极探索戒毒社工长效管理机制，研究制定了《戒毒社工考核办法》，将戒毒社工收入与“动员参加药物维持治疗、戒毒康复人员管控成效、基础台账维护情况、提供违法犯罪线索”等挂钩，有力调动了戒毒社工工作积极性。省、市两级禁毒办还采取集中培训、举办讲座、跟班学习等方式，加强对戒毒社工的业务技能培训，参训人员达到5000余人次，有效提升了戒毒社工的业务水平。 

　　（三）大力加强工作机制建设。省禁毒办制定出台了《社区戒毒工作规范》、《社区戒毒工作流程》、《社区戒毒工作“七个一”标准》等规范性文件，对管控衔接、信息采集、分类管控、绩效评估等工作环节作出明确规定。南京、常州、扬州等市研究制定了《社区戒毒社区康复工作考核办法》、《社区戒毒社区康复工作考核评分标准》、《社区戒毒分层次帮教监护办法》等可操作性强的工作规范，确保了社区戒毒社区康复工作的有序运转。 

　　二、坚持以示范创建为牵引，大力推动社区戒毒社区康复工作规范运作 

　　2012年6月，江苏省率先以省禁毒委名义制定下发了《关于组织开展社区戒毒社区康复工作示范单位创建活动的通知》，引领社区戒毒社区康复工作向纵深发展。经过三年的努力，全省有2个县（市、区）和2个乡镇（街道）被国家禁毒委命名为全国社区戒毒社区康复工作示范单位（点），24个县（市、区）和80个乡镇（街道）被省禁毒委命名为全省社区戒毒社区康复工作示范单位（点）。 

　　一是明确创建目标。要求以1300个乡镇（街道）为基本创建单位，通过有计划、有步骤地层层推进社区戒毒社区康复工作落实，努力实现社区戒毒社区康复工作领导小组全部成立，登记入库吸毒人员百人以上乡镇（街道）社区戒毒社区康复工作办公室全部建立，社区戒毒社区康复报到执行率达到90％以上，社会面吸毒人员管控率达到60%以上，本省籍阿片类戒毒康复人员帮扶安置问题基本解决，吸毒人员肇事肇祸案（事）件大幅下降的工作目标。目前，全省1300个乡镇（街道）已有1262个成立了社区戒毒社区康复工作办公室，占比97%；社区戒毒社区康复平均执行率达到85%，比2012年增加了53个百分点。 

　　二是完善工作体系。要求城市街道办事处、乡镇人民政府切实履行法定职责，成立由主要领导任组长，公安、司法、卫生、民政等部门领导参加的社区戒毒社区康复工作领导小组，建立或确定社区戒毒社区康复工作机构，以实有吸毒人员数为基数，按1：30的比例配备戒毒社工，落实必要的办公场所和经费保障。目前，全省乡镇（街道）社区戒毒社区康复工作领导小组已全部成立，戒毒社工与实有吸毒人员配比为1：38，比2012年的1：82配比提高44个点。 

　　三是严密管控措施。按照工作衔接到位、签订协议到位、执行措施到位、动态管控到位的要求，从报到执行、协议签订，制定戒毒计划，定期谈话、定期检测、定期评估，以及逾期未报到和违反协议人员提醒、告诫等方面进一步细化操作规程。期间，先后3次组织开展针对社区戒毒社区康复逾期未报到、严重违反协议人员的核查清理工作，共核查社区戒毒社区康复逾期未报到和严重违反协议人员3162名，找回1256名。 

　　四是加强工作保障。要求将社区戒毒社区康复工作经费列入禁毒经费预算，保障社区戒毒社区康复工作办公室日常运转和吸毒检测等工作需要。自2012年起，省财政每年安排400万元，采取“以奖代补”的方式，对全省戒毒社工队伍建设予以补助。各市人民政府和昆山、江阴、宜兴、高邮等一些县级人民政府还制定出台了戒毒社工聘用、保障的具体办法，确保工资待遇不低于当地社会平均工资水平。苏州市按照高于警务辅助人员、低于政府文员的标准明确了戒毒社工工资待遇，有效解决了因收入导致的戒毒社工流失问题。 

　　三、坚持以机制创新为导向，积极探索具有江苏特色的社区戒毒社区康复工作模式 

　　（一）政府购买社会服务模式。苏州市采取政府购买服务方式，按照社工人均5万元的标准，每年投入1000余万元，向非营利性民间社团--苏州市自强服务总社购买戒毒管理服务，在市一级成立向市禁毒办负责的自强服务总社，县一级成立自强服务分社，乡镇（街道）设立工作站，形成了“政府总体推动，社会多方参与，社团自主运行”的工作模式。市禁毒办和自强服务总社通过检查台账、工作日志、电话回访、网上核查、突击尿检等方式，对自强服务分社和工作站进行督导检查。目前，苏州已建成覆盖全市11个市（区）、下设117个工作站、有378名专业戒毒社工的社区戒毒社区康复机构，对1万余名社会面吸毒人员落实了管理服务措施。 

　　（二）建设专业机构模式。无锡市禁毒委将社区戒毒社区康复工作经费纳入市、县两级政府的日常财政预算，打造了由公安、司法、民政、人力资源和社会保障等政府部门主导，美沙酮维持治疗机构等戒毒治疗机构参与，专业化戒毒社工队伍具体落实的“春雨服务社”，专门从事社区戒毒社区康复工作。在社区（居委）“一站式”接待大厅设立社区戒毒社区康复工作站，以接茬帮教、动态管控、戒毒治疗、心理矫治、就业安置为主要内容，为社会面吸毒人员提供全方位的管理服务。目前，该市82个乡镇（街道）都已成立了“春雨服务社”，共有专职社工216人，兼职社工331人。 

　　（三）融于社区管理服务模式。南京、扬州、镇江等地将社区戒毒社区康复工作纳入社区管理服务体系，依托村（居）委会平台，吸纳退休返聘的街道和社区（村）干部加入戒毒社工队伍，利用他们与政府沟通渠道畅通、与辖区居民关系融洽、群众工作经验丰富的优势，推动落实社区戒毒社区康复措施，做到了社区戒毒社区康复工作与社区管理服务工作同部署、同检查、同落实。通过不断的探索与实践，各地涌现出“尚大姐工作室”等一批先进典型，总结出“三勤”、“三会”、“三心”、“三W”等一批社工工作法。 

　　（四）依托综治平台推进模式。常州、淮安等地将社区戒毒社区康复工作纳入政法综治服务中心，与综治网格化管理工作联动运行，明确由综治办常务副主任担任禁毒办主任，借助政法综治服务中心资源优势，确保社区戒毒社区康复工作有机构、有人员、有场所、有经费。市禁毒办积极争取党委政府支持，安排30-100万元专门用于戒毒社工培训和考核的经费，定期组织综治部门负责社区戒毒社区康复工作的社工参加培训，通过检查台账、走访吸毒人员等方式核查社工工作情况，依据工作情况核定年底奖金发放标准。 

　　（五）区域集中管理模式。徐州、泰州、宿迁等经济相对落后，禁毒基层基础工作比较薄弱的地区，采取在吸毒人员相对较多的中心乡镇（街道）设立社区戒毒社区康复工作办公室，同时承担周边吸毒人员较少乡镇（街道）的社区戒毒社区康复工作。委托管理的乡镇（街道）根据托管的吸毒人员数量，按照每人每年1000-1500元的标准支付托管经费，起到了“少花钱、多办事”的效果。 

　　四、坚持以帮扶安置为支撑，巩固发展社区戒毒社区康复工作成效 

　　（一）拓宽分散安置渠道。一是开展技能培训。把戒毒康复人员纳入就业困难人群职业技能培训规划，对技能鉴定合格的颁发职业资格证书，通过劳务中介推荐就业。去年以来，仅无锡市崇安区经职业技能培训并推荐就业的就有40余人。二是发动社会企业。充分利用我省社会吸纳安置吸毒人员能力强的区位优势，利用企业开展帮扶安置工作，2012年以来安置戒毒康复人员11700余名，占全部阿片类戒毒康复就业人员的61%。三是鼓励自主创业。通过政府提供扶持政策，帮助有创业意愿的戒毒康复人员自主创业。盐城等地对戒毒康复人员创办企业实行地税先征后返的优惠政策，加大自主创业扶持力度，帮助30余名戒毒康复人员实现自主创业。 

　　（二）拓宽集中安置渠道。一是提供公益岗位。对帮扶安置难度大的人员，协调公安、卫生、环保等部门提供环卫保洁、车辆看护、物业管理、社区服务等公益性岗位安置戒毒康复人员。截止5月底，南京、无锡、镇江等地通过提供公益性岗位安置戒毒康复人员260余名。二是实施劳务派遣。在民营企业集中的地区，政府采取劳务打包、定向派遣的方式安置戒毒康复人员。盐城市建湖县民营创业园管委会统一与戒毒康复人员签订劳动合同，先后安置26名戒毒康复人员就业。三是设立集中安置点。充分利用现有资源，建设集中安置培训基地。无锡市禁毒委积极协调有关部门，动员社会力量参与吸毒人员安置就业工作，建成了能够容纳150人就业的市级集中安置中心，并在各市（区）建设集中安置分中心，先后安置200余名戒毒康复人员就业。 

　　（三）拓宽后续照管渠道。一是加强戒毒医疗。积极协调卫生部门，合理布局药物维持治疗点建设，方便服药人员就近服药。北塘区率先在安置就业点设立美沙酮药物维持治疗门诊部，让戒毒康复人员能够边戒毒、边就业。二是加强社会保障。主动协调卫生、民政部门，帮助符合条件的戒毒康复人员纳入城乡最低生活保障、城镇居民医疗保障或新型农村合作医疗范畴。苏州市禁毒部门先后帮助戒毒康复人员办理低保220人次，申请灵活就业补贴179份。三是加强临时救助。对吸毒人员家庭特别困难的情况进行排查摸底，安排省、市、县三级禁毒办结对帮扶。几年来，全省临时救助特殊情况吸毒人员500余人次，使其感受关爱，助其重拾回归社会信心。