党的十八届五中全会全面开启了“十三五”规划的伟大征程，公安机关作为党和人民掌握的“刀把子”，在新的征程中如何更好的为平安中国建设保驾护航，是我们承担的重大历史使命和职责。10月25日至31日，经国务院港澳办、公安部、省厅批准，市局组团赴香港进行社会面巡防处突大型安保培训交流，我有幸随队参加。这次培训，是我们全面学习借鉴先进地区经验成果，更好的深化公安改革、推进“四项建设”的一次重要实践。期间，我们参观了香港岛总区西区警署、机动警察部队总部、香港警察学院，学习了公共突发事件处置、冲突管理和谈判技巧、城市治安战术、危机公关、大型安保、警察公共关系及传媒沟通技巧等警务知识。通过培训学习，我深刻感受到香港警方在巡防处突工作方面成熟高效的机制和先进实战的经验，现结合考察感受，就六合分局学习借鉴香港经验强化巡防处突做一些粗浅的探讨。

第一，香港警察基本概况及警务机制特点

香港面积1104平方公里，人口超过700万，是一座世界级城市，是全球最安全、富裕、繁荣的地区之一。香港警察隶属于特区政府保安局的三大纪律部队之一，以“服务为本、精益求精”为自己的核心价值理念，拥有28584名正式警员、4604名文职人员及4500余名警务辅助人员，警民比例及编制均为世界上最高及最庞大之一。香港警务处有近170年的专业经验，因规范廉洁、高度效率及高破案率，于1960年开始被国际上评定为亚洲最佳警队，香港也是全世界、全亚洲最安全的地区之一。香港警察有着优越的福利待遇和完善的保障，有着强烈的警察荣誉感、归属感、使命感，有着完备的晋升制度，每一名警员都可以按照自己的专长和意愿选择从事的警种。在港培训期间收获很多，主要感受到香港警务机制有三大突出特点。

（一）街面巡防覆盖广、力量强、实战化，为社会治安防控提供了最充分的基础支撑。香港警方将街面巡逻工作置于各项警务活动中最重要、最基本的地位，通过组织多层面、大范围、高覆盖的巡逻，来实现对社会面治安秩序的有效控制，有力保障香港成为世界上最安全的城市之一。原香港警务处处长、现香港公共行政学院院长、金紫荆星章获得者李明逵院长在第一节课上就向我们介绍，香港警方主要依靠警署巡逻队（军装巡警）、总区冲锋队和驻总区机动部队三支队伍开展巡逻工作，巡警人数占到全港总警力数的65%以上。同时，警署的基层巡逻警员是由巡逻车直接送达执勤点开展步巡的，没有岗亭、休息点之类的设施，有的巡区还设置必到点，并有专用设备记载巡逻执勤情况，充分保证了巡区24小时不脱人。我们在港岛总区西区警署考察时看到，基层巡逻警察密集地遍布在大街小巷执行步巡勤务，并且都规范佩带手枪、电台等7件巡逻必备装备，仅此一点就为市民带来了非常强的安全感。而每辆冲锋车上都配备了霰弹枪、冲锋枪、催泪枪、手投催泪弹、防弹衣、医药箱等器械，无论是发生一般警情、紧急事件还是骚动暴乱，通过指挥中心利用电台“点对点”直接调度街面巡防警力，都能在数分钟内快速赶到现场进行强有力的处置。此次培训期间，我利用2个晚上时间在香港商业最为繁华、人员最为密集的铜锣湾地区的崇光商场、时代广场、黄金广场考察时，亲眼看到两个小例子，让我对香港警察街面巡防覆盖的深度，以及巡逻处警和为民服务的专业化留下非常深刻的印象：一个是两名香港警察巡逻时，一名内地游客因消费纠纷求助，两名巡警一人耐心询问了解情况，安抚情绪，另一人通过电台向上级汇报，最后两人带报警人去现场处置，整个过程两名警员始终保持文明、规范，以良好的亲和力感染到了我们。另一个是一辆有轨电车上一名女子突发疾病，附近巡逻的两名警员快速到达停车现场，与急救人员共同进行救援，将该女子用担架抬到救护车上，整个过程忙而有序，有条不紊，救援非常专业。

（二）实行职业化作风养成和实战化教育训练，警员单兵作战能力突出。原香港警务处副处长、港督奖状、女皇警察奖章、银紫荆星章获得者冯兆元先生推行了一套多元化的人力资源管理策略，为各级警务人员厘定清晰的调职及培训指引。香港警察无论入职、晋升还是进修都要到警察训练机构，接受高度贴近实战的教育培训，课堂讲解少，实际操练多，训练要求就是实战要求、训练规范就是操作规范，从而在各种任务中可以使警员较为从容应对。给我印象最深的是香港警察学院战术训练大楼，总投资高达1.6亿港币，总面积6655平方米，是世界同类型最先进的训练场地，它模拟香港典型的街道和建筑物，营造逼真的环境以提供多元化的训练，包括使用武力及枪械训练，如何处理街面、建筑物内或车内发现的可疑人物，以至持枪匪徒、暴恐分子等，从一个侧面反映出香港警方在实战教育训练上舍得花大力气、下大本钱。此外还有一个细节，在与香港实战教员交流中，发现他们手臂上满是伤痕，这是在训练中全部按照实战标准执行时所留下的。考察间隙，我在铜锣湾看见香港警员白天单兵巡逻时，警容严整，装备齐全，一个人在街面警惕的巡逻观察，不时用对讲机向上级警长汇报街面情况，深刻感受到他们敬业、专业的良好职业素养，训练有素的精气神，以及突出的单兵作战能力。反观我分局的一些基层民警，巡防或在社区工作时仍然存在出勤不出活，见警率、管事率以及群众满意率低下的“稻草人”现象，与香港警察相比真是天壤之别。我在与西区分区指挥官林鸿釧警司交流时，专门询问他香港警员单兵能力及素质为何如此之高？他告诉我：一方面香港警员招录条件十分严格，能够进入警队的自身素质就很高，而且警长对警员秉持“信任、尊重”的理念，这样的精神鼓励能够有效地激发警员的士气；另一方面香港巡警管辖权范围很大，他们巡逻中不仅负责处理警情调令，还要随时做好交通管理、便民服务、应急救援等工作，在自己的辖区内充分行使警察的权力，使得巡逻的效益实现最大化。这中间是长期严格、专业以及多领域实战技能训练成果的支撑，每一名巡警都具备各方面综合警务实战的专业素质和技能。在非法“占中”活动中，香港警方从未出现慌乱以及混乱状态，始终保持高昂的战斗精神，特别是被媒体放大炒作的“3VS300”，就是香港警队一贯优良职业素养和强大单兵作战能力的具体表现。

（三）始终保持专业、文明、规范，重大事件应急处置能力强。10月26日至30日五天的课程里，我们观看了香港警方处置非法“占中”事件、韩国农民反“世贸”游行暴乱和兰桂坊酒吧街区踩踏事件造成群死群伤等影视片。我们了解到，香港警方内部为应对非法“占中”事件，自2013年4月起就成立了最高行动指挥部，下设几个行动小组，并部署了五级力量梯队。在处置过程中，香港警方通过各种渠道明确表明自己的立场，就是无论示威者持何种主张，都不能够破坏香港的法治，危害平稳有序的社会秩序，始终展现着警队的专业精神。正如香港保安局局长黎栋国在立法会上宣读的警员来信：“从穿上制服的那一刻起，我就是一个专业的执法者，我明白你的立场，但请明白警察的角色”。同时，长期以来香港警方强大的公共关系能力发挥了重要作用，从非法“占中”活动一开始，香港警方就每天召开新闻发布会，对于处置过程中警员的受伤情况、违规警员的处理以及对违法行为人的拘捕情况均不避讳，充分满足大众的知情权。期间，香港警察公共关系科还策划了一系列塑造警察正面形象的活动，积极展现市民对警方行动的支持，例如拍摄了一部《无怨的信念》宣传片上传到网络，牢牢掌握着话语权。这中间，香港警方长期推行的《少年警讯》宣传活动，也赢得了很多市民特别是青少年的好感和支持。而这一切的背后，都是基于早已成型完备的《警察通令》、《行动训令》等规范文件要求，处置中，小到警员对武器、警棍、辣椒水、徒手制止等武力的使用，大到一线指挥应对和社会舆论引导，始终都严格遵从着各类纪律规定，充分反映出了规范化专业化养成、常态应急处置准备的重要性。

第二，学习借鉴香港警方先进经验强化巡防处突工作的启示与思考

他山之石，可以攻玉。香港作为一座世界级城市，面积仅1104平方公里，较六合还小370余平方公里，人口却是六合的十倍，如此密度下年均刑事案件仅7.2万起，而整体破案率高达46%，此外值得注意的是香港年均交通事故死亡人数仅约100人，从数字可以看出香港无愧于全世界最安全的地区。此次赴香港学习考察，既要看到香港警察作为当今世界上最优秀的警队之一，拥有世界一流的巡防队伍和先进丰富的应急处突经验，对我们有着非常重要的学习借鉴意义，但也要看到我们在深化公安改革、推进“四项建设”中，特别是立足六合实际因地制宜探索创新的民警训练基地、警犬巡防模式、公安检查站运转机制等品牌，也具有自己的特色和优势。学习借鉴香港经验，要以“三严三实”专题教育的“实”字为切入点和着力点，紧紧立足六合与香港截然不同的社会结构和治安特点，特别是立足本分局实际，有针对性的学习吸收符合自身实际的经验。同时，要勇于正视差距和问题，学习香港警察“服务为本、精益求精”的理念，以“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动为引领，用永不满足的信念，锐意进取、突破奋进、创先争优。

（一）提高街面屯警密集度，实现对社会面的强有力控制。香港警方的巡防机制，特别是巡防、处警、服务、管控一体化，既管治安、又管交通的模式，对于我们当前正在推进的巡防体制重组工程具有重要的借鉴意义。近年来，分局结合六合城乡二元化结构特点，实行主城区警务服务站以点带面辐射防控，农村地区派出所和交警中队联勤防控，苏皖边界公安检查站常态查控，配套投入332名公安特勤、43条警犬等辅助巡防力量，同时织密了一张1667路公安自建联网监控的“技防天网”，实现了对社会治安整体性、动态性、持续性的掌控。下一步，要学习香港警方经验，将巡防置于全局核心位置，大力推动机关民警下派出所，所有新招录民警（特殊岗位除外）统一分配至巡特警大队或派出所参与巡防。警务保障全面向一线岗位倾斜，为每一名巡防民警配齐、配全、配强执法记录仪、“九小件”等基础装备，为巡特警配备盾牌、头盔、防弹衣等专业装备，不断增加巡防特勤和警犬投入力度，切实将最优势的兵力屯守在街面，减少车巡，增加步巡，以警务服务站和武装驻勤、巡逻防控岗位为点，向周边延伸辐射织密一张相互支撑、整体联动的治安防控网络，提高见警率、管事率，提升群众安全感、满意度。

（二）推进警队专业化建设，形成标准化、流程化勤务指引。香港基层警员极高的职业素养和极为严格的纪律作风，是确保巡防工作务实规范、应急处置高效有力的强大保障，显示出警队专业化建设的重大意义。探索建立类似于香港警方的专业化职业培养体系，对巡防处突工作内容进行流程化、标准化的再规范，以专业的精神确保权威性、实效性。特别是要建立健全更具实战操作性的执法行为标准体系，为民警提供更加详细的执行依据。例如针对不同类型可疑人员的警戒盘查、遇到反抗或袭击时的警械武器使用、群体性事件的现场处理等常见情况，参照香港警方制定《程序手册》的做法进一步完善处置流程，对每一个步骤、每一个岗位、每一类事件、每一个环节规定“固定动作”，明确不执行程序规定的惩处后果，让民警时时刻刻都清楚下一步具体该怎么办，消除“不敢为、不想为”的思想顾虑。

（三）做强实战化教育培训，提高单兵素质和协同能力。香港警察将实战技能定名为遇抗控制和制暴技能，即在遇到抵抗时能迅速控制、制服对手，实战性极强。我分局民警训练基地建成以来，始终坚持“一切围绕实战、一切为了实战”的理念，特别是按照孙建友副市长6月18日在我分局调研时强调的：“基层民警教育训练要立足实际，本着‘干什么、练什么’，‘缺什么、补什么’的原则，官教兵、兵教兵，确保内容通俗易懂，容易接受，富有实效”的重要指示要求，切实将实战化技能培训作为核心内容，由邀请的行业专家、分局党委成员以及从一线实战部门选调的业务骨干担任教员，常态开展查缉战术、反恐防暴、应急处置等课程，受训民警的实战能力素质有了一定提高。但通过此次在香港警察学院的实地观摩，我们在教育训练上与香港警方存在很大的差距，特别是情景化、对抗性方面还有很大提升空间。下一步，重点应放在解决“学为用、练为战”的问题上，将训练的理念统一到警务实战上来，重点放在防卫、控制、抓捕及实弹射击、实用战术上。还要学习香港警方分警种、分层式的培训模式，一般民警重点开展单警技能及战术训练，提高单兵作战能力；科所队长以小组及分队组织指挥为主，提高战术协同能力；特定警种安排与业务紧密相关的针对性强化训练课程，力求“学到的立即就能用得上”。同时，要注重民警综合素质能力培养，打破警种之间壁垒，让交警学会治安防控、侦查破案，治安警学会交通管理，做到一警多能。

（四）推行动态设防、集约调度，打造主动型巡防工作模式。香港警方十分重视情报信息的指引作用，各分区和警署都有专门人员对情报信息进行汇总分析，形成的资料能够具体有效地指导巡防处突等勤务工作。对此，应充分发挥分局和派出所两级勤务指挥的龙头作用，对辖区治安形势开展实时动态性的分析研判，据此对巡防力量布局进行动态调度调整，有效改变一成不变的“网格化”模式，实现更加积极的主动式勤务，避免警力交叉浪费和局部防控“真空”。要借鉴香港警察巡防中指挥中心与巡警点对点指挥调度机制，实时掌握社会面治安动态，提高巡逻警力首期接警和简易警情自处的比例，为派出所减负降压。同时，要进一步加大自然村信息员建设力度，总结固化近期竹镇派出所通过信息员提供信息成功抓获一名潜逃16年命案逃犯的经验做法，织造一张覆盖更广、触角更灵、服务实战的情报信息网络。

（五）强化警察公共关系建设，提高执法公信力和警队形象。香港警方高度重视公共关系，特别是传媒沟通，在舆论不利的情况下积极引导、主动发声，从而夺回社会的信任。而我们近年来仍有部分民警甚至领导干部存在对媒体、舆情“谈之色变”、“避之不及”的现象，与当前信息化社会严重不相符。对此，学习借鉴香港警方主动策划警察公共关系项目的经验做法，以“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动为载体，结合年终机关作风建设评议活动，策划一批警察公共关系项目，积极主动向社会报告工作，将人民公安为人民的先进事迹宣传出去，让社会感受到警察的正能量，提升美誉度，拉近警民距离，提高群众对公安机关的信任度。同时，要高度重视传媒、网络的报道作用，在处置群体性事件、重大治安案事件时主动出击，建立统一权威的发布渠道，通过积极发言表明警方立场、澄清事实真相、回应群众问询，始终占领舆论高地，为面上工作提供保障和助力。

（六）坚持以人为本，增强每一名民警的荣誉感、使命感、归属感。在港学习期间，西区分区指挥官林鸿釧警司介绍到他们对警员的管理主要是四个字“信任、尊重”。同时，学习期间在与香港学警交流时，他们流露出的都是对警察这个职业的认同和热爱。通过上述事例我深深的感到，警察工作因为其特殊性，基层民警付出了大量的辛勤汗水，承受着常人难以忍受的压力。以孙建友副市长为班长的新一届市局党委成立以来，先后推出警员职务晋升、加班超时补贴、大病特困补助、“关爱功模、情暖警心”功模疗养活动等一系列从优待警举措，我分局民警一致感受到市局党委的关怀与温暖，极大地增强了“南京公安大家庭”的荣誉感、归属感和自豪感。下一步，要在市局党委的关心厚爱下，分局党委带着对每一名民警的真挚感情，从职业规划、干部培养、典型选树等环节健全机制，让大家能够通过辛勤努力实现自己的“中国梦”、“警营梦”。同时，要在分局目前推行的民警生日“四个一”、警营奖学金、高中考陪考假等从优待警举措外，进一步固化经验、创新措施，用事业激励人、用感情感召人、用待遇留住人，让我局全体民警感受到警营“家”的温暖，快乐工作、幸福生活。（来源：人民网）